【頒布時間】1995-11-10【標題】關于發(fā)布《鐵路企業(yè)國有資產產權管理暫行規(guī)定》的通知【發(fā)文號】【失效時間】【頒布單位】鐵道部【法規(guī)來源】
【法規(guī)全文】
關于發(fā)布《鐵路企業(yè)國有資產產權管理暫行規(guī)定》的通知
1995年11月10日，鐵道部
部屬各單位：
現將《鐵路企業(yè)國有資產產權管理暫行規(guī)定》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各單位可結合本單位實際制定實施辦法，報部備案。執(zhí)行過程中的問題，請及時報部。
鐵路企業(yè)國有資產產權管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為貫徹《公司法》、《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》，推動鐵路企業(yè)改革，提高國有資產經營效益，防止國有資產流失，現結合鐵路實際，制定本規(guī)定。
第二條 鐵路企業(yè)國有資產是指國家以各種方式對鐵路各類企業(yè)投資（包括企業(yè)運用國有資產再投資）和投資收益形成的財產，以及依據法律、行政法規(guī)認定屬于國有的其他財產。
第三條 鐵路企業(yè)國有資產屬國家所有，鐵道部對所屬企業(yè)國有資產的經營管理實施監(jiān)督，行使出資者的權利，接受國務院國有資產行政主管部門的管理。
第四條 鐵路企業(yè)國有資產產權管理應遵循以下原則：
1、貫徹以公有制為主體的方針，維護國有資產所有者權益，防止國有資產流失；
2、堅持政企職責分開、企業(yè)財產所有權與經營權分離，依法落實企業(yè)法人財產權；
3、促進國有資產合理流動，優(yōu)化國有資產配置，提高國有資產營運效益，實現國有資產保值增值。
第五條 加強鐵路企業(yè)國有資產產權管理，理順企業(yè)產權關系，明確企業(yè)國有資產經營責任，通過資產的連結，把鐵路各類企業(yè)國有資產及其收益，納入統(tǒng)一的產權管理的渠道。
第二章 鐵路企業(yè)產權關系
第六條 產權關系是指鐵路企業(yè)國有資產的所有權和與所有權有關的經營權、使用權等財產權利的相互關系，明確鐵路各級產權主體之間行使權利的財產范圍和管理責任。
第七條 在現行體制下，鐵道部是部屬企業(yè)的出資者，對部屬企業(yè)行使以下權責：
1、依照法定權限和程序，決定或者批準部屬企業(yè)經營者的任免和獎懲。
2、根據需要對部屬企業(yè)派出監(jiān)事會，商國家有關部門確定監(jiān)事會的人員組成。
3、根據國務院有關規(guī)定，會同有關部門決定與部屬企業(yè)之間的財產收益的分配方式、比例或份額。
4、根據國家基本建設審批程序，決定、批準或上報鐵路建設投資項目，監(jiān)督國家建設投資全額作為國家資本金注入企業(yè)。
5、會同有關部門，對部屬企業(yè)生產經營、重點建設及資產負債、損益情況進行審計、檢查和監(jiān)督，制定并頒布保值增值指標及考核辦法，考核部屬企業(yè)財產的保值、增值。
6、根據國家有關規(guī)定，決定或批準部屬企業(yè)及其所屬國家直接投資設立企業(yè)的資產經營形式和企業(yè)的設立、改組、終止、出讓企業(yè)全部或部分產權，批準企業(yè)提出的兼并申請和破產申請，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產和產權轉讓收入。
7、對國家鐵路與地方政府、企業(yè)、外商合建的合資鐵路公司，委派國鐵的產權代表，行使國家鐵路出資者的權責。
8、維護企業(yè)依法行使經營權，保障企業(yè)的生產經營活動不受干預。
9、對鐵路企業(yè)國有資產產權行使基礎管理職能。
第八條 部屬企業(yè)對國家（鐵道部）以各種方式投資所形成的資產享有占有、使用和依法處分的權利。部屬企業(yè)以其所屬全部國家資本金和國有資產總額統(tǒng)一辦理國有資產產權登記，對部承擔整體資產經營和保值增值的責任。
第九條 部屬企業(yè)與其下屬企業(yè)間的產權關系，可根據不同情況采取不同方式：
1．對部屬企業(yè)投資組建的、面向市場獨立經營的各類法人實體、多經企業(yè)（公司），以國有法人投資方式建立投資與被投資關系，變過去行政隸屬關系為以資產為紐帶的產權關系。投資者對其投入被投資企業(yè)的資產承擔有限責任，行使資產受益、重大決策和依照法定程序選擇經營者的權利。
2．部屬企業(yè)對其所屬國家投資設立的鐵路企業(yè)，在進行現代企業(yè)制度改組前，以資產授權（或委托）經營方式明確相互之間資產經營的責權利關系。
第十條 鐵路各級企業(yè)財產，按照投資關系及資產授權層次，實施產權管理。
第三章 產權管理
第十一條 鐵道部投資建設新線和改擴建既有線等建設項目，以其投資增加部屬企業(yè)的國家資本金。
鐵道部與地方政府、企業(yè)及境外法人合資組建的有限責任公司、股份有限公司及其他合資鐵路公司，產權屬于鐵路的部分，一般情況下，由鐵道部授權部屬企業(yè)行使股東權。同時調整該授權企業(yè)的國家資本金。
第十二條 鐵路企業(yè)改建為國有獨資公司、有限責任公司或股份有限公司時，可對其國有資產進行重組。企業(yè)資產重組，必須有利于企業(yè)的自身發(fā)展，有利于企業(yè)提高盈利能力。重組中，對原有企業(yè)實行分立的，必須明確分立后企業(yè)的投資主體，明確分立的企業(yè)與原鐵路企業(yè)的產權關系和財務關系。鐵路企業(yè)改組由有關部門、單位提出改建方案、產權（股權）設置方案及有關材料，需經鐵路國有資產管理部門審核，各部屬企業(yè)及其所屬鐵路分局、工程局、工廠、直屬公司等國家（鐵道部）直接投資的企業(yè)報部審批，其他企業(yè)由部屬單位審批，報部備案。
鐵路運輸企業(yè)在股份制改組時，要保證國家股或國有法人股的控股地位。
第十三條 鐵路企業(yè)以其法人財產對路外企業(yè)投資、聯營、開辦中外合資企業(yè)，向境外投資以及向個人、私營企業(yè)、境外投資者轉讓企業(yè)產權，必須按照規(guī)定的權限及程序報批，并按國家有關規(guī)定進行產權界定和資產評估。資產評估的立項及確認須報部審批。
鐵路企業(yè)投資開辦新的企業(yè)，必須保證資本的真實性，并明確雙方的產權及財務關系，辦理國有資產開辦產權登記。
第十四條 鐵路企業(yè)可以選擇其經營方式，報上級投資單位批準后執(zhí)行。實行租賃、承包經營的企業(yè)，其租賃、承包合同報上級投資（授權）單位批準。
第十五條 鐵路國有資產產權可以依法轉讓。轉讓應符合國家產業(yè)政策和調整優(yōu)化投資結構及資本保全的原則，由轉讓單位提出申請，說明轉讓目的、轉讓收入投向、轉讓數額、方式、對象等，報經鐵路國有資產管理部門審核后批準，經資產評估后運作，并進行變動產權登記。
第十六條 鐵路國家資本投資收益及國家股權轉讓收入由鐵道部收繳，鐵路企業(yè)以法人財產投資收益及法人財產的轉讓收入，由企業(yè)按《兩則》的有關規(guī)定進行核算。
投資收益及資產轉讓收入應用于資本的再投資。
第十七條 建立國有資產保值增值的考核制度，強化國有資產經營效益的監(jiān)督考核。鐵道部對部屬企業(yè)實行整體資產保值增值考核，考核以考核期企業(yè)所有者權益價值為依據，考核指標為國有資產保值增值率，具體考核辦法見鐵財〔1995〕153號文件。
第四章 企業(yè)資產經營責任
第十八條 企業(yè)對投資者授予其經營管理的財產承擔保值增值的責任及向投資者上繳資產收益的義務。企業(yè)法定代表人對保值增值的狀況負有直接經營責任。
第十九條 企業(yè)應建立資產經營責任制。資產經營責任制是落實企業(yè)及其法定代表人對企業(yè)全部法人財產和凈資產承擔保值增值責任的一種資產管理方式，依照企業(yè)資產經營管理的層次，由企業(yè)主管部門與企業(yè)法定代表人簽訂資產經營責任書，并以資產經營責任書作為考核企業(yè)法定代表人的依據。
第二十條 企業(yè)要在轉換經營機制的進程中，強化企業(yè)產權約束機制，提高企業(yè)經營管理水平，完善企業(yè)管理制度，實現國有資產的保值增值。
1．逐步建立決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構相互獨立、相互制衡、責權明確、各負其責的企業(yè)領導體制，使產權約束在企業(yè)領導體制上得到保證。
2．建立健全以產權約束為主要內容的企業(yè)盈虧責任制，完善承包經營責任制、經營目標合同制、風險抵押制和相應的考核、獎懲等內部管理制度，通過層層落實經營責任制，把資產的盈虧責任和風險壓力落實到各級企業(yè)的經營者和生產者身上。
3．建立健全資產監(jiān)控和報告制度，依照有關法律和行政法規(guī)進行清產核資、產權界定、產權登記和資產評估，并按照國有資產統(tǒng)計報告制度的要求，填報資產統(tǒng)計報表，提交國有資產經營分析報告。
4．建立資產收益分配約束機制和監(jiān)督機制。工資分配應同資產經營效益掛鉤，堅持企業(yè)工資總額增長幅度低于本企業(yè)經濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產率增長幅度的原則。
5．健全國有資產處置的產權約束機制。對企業(yè)重大財產處置、產權轉讓及企業(yè)分立、合資、重大投資等重要決策，依據有關法律和行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，履行規(guī)定的報批手續(xù)。
第二十一條 企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產管理的法律、法規(guī)，約束企業(yè)的經營活動。依照《兩則》規(guī)定，如實反映企業(yè)經營成果，準確核算成本，定期進行財產清查盤點，不得造成利潤虛增或者虛盈實虧。企業(yè)應當在財務報告中如實反映對其他企業(yè)的投資和對境外的投資及其收益情況，足額收取應得利潤，并接受上級及政府有關部門的監(jiān)督、審計。
第五章 監(jiān)督與制裁
第二十二條 鐵道部國有資產管理辦公室是行使鐵路國有資產產權管理的行政部門，代表鐵道部處理鐵路國有資產行政管理事務。負責鐵路國有資產產權登記、產權界定、資產評估等項工作，對鐵路企業(yè)國有資產保值增值、產權變動、收益收繳等實行動態(tài)監(jiān)督管理。
鐵路各級國有資產管理機構是鐵路國有資產管理的執(zhí)行機構，對其管轄內的國有資產行使產權監(jiān)督管理職能，維護國有資產的完整，負責組織并監(jiān)督國家及鐵道部頒布的有關國有資產管理的各項法律、法規(guī)和下達的工作任務得到貫徹與執(zhí)行。
第二十三條 鐵路國有資產管理部門有權在本級監(jiān)管范圍內，考核、監(jiān)督鐵路企業(yè)行使權利和履行義務的情況，對企業(yè)經營管理和對國有資產管理的各項法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，制止和糾正各種侵害國有資產權益的行為。對導致國有資產損失的單位，依據《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》第四十五條規(guī)定和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》第四十八條規(guī)定，對直接責任人員追究其經濟、行政以至刑事責任。
第六章 附 則
第二十四條 本規(guī)定適用于占有、使用國有資產的鐵路各類企業(yè)（包括以國有資產開辦的集體企業(yè)）。已納入國家及鐵道部建立現代企業(yè)制度試點企業(yè)的國有資產產權管理，執(zhí)行國家及部批準的試點方案。行政、事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)定另行下發(fā)。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，由鐵道部財務司負責解釋。
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鐵道部
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部屬各單位：
現將《鐵路企業(yè)國有資產產權管理暫行規(guī)定》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各單位可結合本單位實際制定實施辦法，報部備案。執(zhí)行過程中的問題，請及時報部。
鐵路企業(yè)國有資產產權管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為貫徹《公司法》、《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》，推動鐵路企業(yè)改革，提高國有資產經營效益，防止國有資產流失，現結合鐵路實際，制定本規(guī)定。
第二條 鐵路企業(yè)國有資產是指國家以各種方式對鐵路各類企業(yè)投資（包括企業(yè)運用國有資產再投資）和投資收益形成的財產，以及依據法律、行政法規(guī)認定屬于國有的其他財產。
第三條 鐵路企業(yè)國有資產屬國家所有，鐵道部對所屬企業(yè)國有資產的經營管理實施監(jiān)督，行使出資者的權利，接受國務院國有資產行政主管部門的管理。
第四條 鐵路企業(yè)國有資產產權管理應遵循以下原則：
1、貫徹以公有制為主體的方針，維護國有資產所有者權益，防止國有資產流失；
2、堅持政企職責分開、企業(yè)財產所有權與經營權分離，依法落實企業(yè)法人財產權；
3、促進國有資產合理流動，優(yōu)化國有資產配置，提高國有資產營運效益，實現國有資產保值增值。
第五條 加強鐵路企業(yè)國有資產產權管理，理順企業(yè)產權關系，明確企業(yè)國有資產經營責任，通過資產的連結，把鐵路各類企業(yè)國有資產及其收益，納入統(tǒng)一的產權管理的渠道。
第二章 鐵路企業(yè)產權關系
第六條 產權關系是指鐵路企業(yè)國有資產的所有權和與所有權有關的經營權、使用權等財產權利的相互關系，明確鐵路各級產權主體之間行使權利的財產范圍和管理責任。
第七條 在現行體制下，鐵道部是部屬企業(yè)的出資者，對部屬企業(yè)行使以下權責：
1、依照法定權限和程序，決定或者批準部屬企業(yè)經營者的任免和獎懲。
2、根據需要對部屬企業(yè)派出監(jiān)事會，商國家有關部門確定監(jiān)事會的人員組成。
3、根據國務院有關規(guī)定，會同有關部門決定與部屬企業(yè)之間的財產收益的分配方式、比例或份額。
4、根據國家基本建設審批程序，決定、批準或上報鐵路建設投資項目，監(jiān)督國家建設投資全額作為國家資本金注入企業(yè)。
5、會同有關部門，對部屬企業(yè)生產經營、重點建設及資產負債、損益情況進行審計、檢查和監(jiān)督，制定并頒布保值增值指標及考核辦法，考核部屬企業(yè)財產的保值、增值。
6、根據國家有關規(guī)定，決定或批準部屬企業(yè)及其所屬國家直接投資設立企業(yè)的資產經營形式和企業(yè)的設立、改組、終止、出讓企業(yè)全部或部分產權，批準企業(yè)提出的兼并申請和破產申請，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產和產權轉讓收入。
7、對國家鐵路與地方政府、企業(yè)、外商合建的合資鐵路公司，委派國鐵的產權代表，行使國家鐵路出資者的權責。
8、維護企業(yè)依法行使經營權，保障企業(yè)的生產經營活動不受干預。
9、對鐵路企業(yè)國有資產產權行使基礎管理職能。
第八條 部屬企業(yè)對國家（鐵道部）以各種方式投資所形成的資產享有占有、使用和依法處分的權利。部屬企業(yè)以其所屬全部國家資本金和國有資產總額統(tǒng)一辦理國有資產產權登記，對部承擔整體資產經營和保值增值的責任。
第九條 部屬企業(yè)與其下屬企業(yè)間的產權關系，可根據不同情況采取不同方式：
1．對部屬企業(yè)投資組建的、面向市場獨立經營的各類法人實體、多經企業(yè)（公司），以國有法人投資方式建立投資與被投資關系，變過去行政隸屬關系為以資產為紐帶的產權關系。投資者對其投入被投資企業(yè)的資產承擔有限責任，行使資產受益、重大決策和依照法定程序選擇經營者的權利。
2．部屬企業(yè)對其所屬國家投資設立的鐵路企業(yè)，在進行現代企業(yè)制度改組前，以資產授權（或委托）經營方式明確相互之間資產經營的責權利關系。
第十條 鐵路各級企業(yè)財產，按照投資關系及資產授權層次，實施產權管理。
第三章 產權管理
第十一條 鐵道部投資建設新線和改擴建既有線等建設項目，以其投資增加部屬企業(yè)的國家資本金。
鐵道部與地方政府、企業(yè)及境外法人合資組建的有限責任公司、股份有限公司及其他合資鐵路公司，產權屬于鐵路的部分，一般情況下，由鐵道部授權部屬企業(yè)行使股東權。同時調整該授權企業(yè)的國家資本金。
第十二條 鐵路企業(yè)改建為國有獨資公司、有限責任公司或股份有限公司時，可對其國有資產進行重組。企業(yè)資產重組，必須有利于企業(yè)的自身發(fā)展，有利于企業(yè)提高盈利能力。重組中，對原有企業(yè)實行分立的，必須明確分立后企業(yè)的投資主體，明確分立的企業(yè)與原鐵路企業(yè)的產權關系和財務關系。鐵路企業(yè)改組由有關部門、單位提出改建方案、產權（股權）設置方案及有關材料，需經鐵路國有資產管理部門審核，各部屬企業(yè)及其所屬鐵路分局、工程局、工廠、直屬公司等國家（鐵道部）直接投資的企業(yè)報部審批，其他企業(yè)由部屬單位審批，報部備案。
鐵路運輸企業(yè)在股份制改組時，要保證國家股或國有法人股的控股地位。
第十三條 鐵路企業(yè)以其法人財產對路外企業(yè)投資、聯營、開辦中外合資企業(yè)，向境外投資以及向個人、私營企業(yè)、境外投資者轉讓企業(yè)產權，必須按照規(guī)定的權限及程序報批，并按國家有關規(guī)定進行產權界定和資產評估。資產評估的立項及確認須報部審批。
鐵路企業(yè)投資開辦新的企業(yè)，必須保證資本的真實性，并明確雙方的產權及財務關系，辦理國有資產開辦產權登記。
第十四條 鐵路企業(yè)可以選擇其經營方式，報上級投資單位批準后執(zhí)行。實行租賃、承包經營的企業(yè)，其租賃、承包合同報上級投資（授權）單位批準。
第十五條 鐵路國有資產產權可以依法轉讓。轉讓應符合國家產業(yè)政策和調整優(yōu)化投資結構及資本保全的原則，由轉讓單位提出申請，說明轉讓目的、轉讓收入投向、轉讓數額、方式、對象等，報經鐵路國有資產管理部門審核后批準，經資產評估后運作，并進行變動產權登記。
第十六條 鐵路國家資本投資收益及國家股權轉讓收入由鐵道部收繳，鐵路企業(yè)以法人財產投資收益及法人財產的轉讓收入，由企業(yè)按《兩則》的有關規(guī)定進行核算。
投資收益及資產轉讓收入應用于資本的再投資。
第十七條 建立國有資產保值增值的考核制度，強化國有資產經營效益的監(jiān)督考核。鐵道部對部屬企業(yè)實行整體資產保值增值考核，考核以考核期企業(yè)所有者權益價值為依據，考核指標為國有資產保值增值率，具體考核辦法見鐵財〔1995〕153號文件。
第四章 企業(yè)資產經營責任
第十八條 企業(yè)對投資者授予其經營管理的財產承擔保值增值的責任及向投資者上繳資產收益的義務。企業(yè)法定代表人對保值增值的狀況負有直接經營責任。
第十九條 企業(yè)應建立資產經營責任制。資產經營責任制是落實企業(yè)及其法定代表人對企業(yè)全部法人財產和凈資產承擔保值增值責任的一種資產管理方式，依照企業(yè)資產經營管理的層次，由企業(yè)主管部門與企業(yè)法定代表人簽訂資產經營責任書，并以資產經營責任書作為考核企業(yè)法定代表人的依據。
第二十條 企業(yè)要在轉換經營機制的進程中，強化企業(yè)產權約束機制，提高企業(yè)經營管理水平，完善企業(yè)管理制度，實現國有資產的保值增值。
1．逐步建立決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構相互獨立、相互制衡、責權明確、各負其責的企業(yè)領導體制，使產權約束在企業(yè)領導體制上得到保證。
2．建立健全以產權約束為主要內容的企業(yè)盈虧責任制，完善承包經營責任制、經營目標合同制、風險抵押制和相應的考核、獎懲等內部管理制度，通過層層落實經營責任制，把資產的盈虧責任和風險壓力落實到各級企業(yè)的經營者和生產者身上。
3．建立健全資產監(jiān)控和報告制度，依照有關法律和行政法規(guī)進行清產核資、產權界定、產權登記和資產評估，并按照國有資產統(tǒng)計報告制度的要求，填報資產統(tǒng)計報表，提交國有資產經營分析報告。
4．建立資產收益分配約束機制和監(jiān)督機制。工資分配應同資產經營效益掛鉤，堅持企業(yè)工資總額增長幅度低于本企業(yè)經濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產率增長幅度的原則。
5．健全國有資產處置的產權約束機制。對企業(yè)重大財產處置、產權轉讓及企業(yè)分立、合資、重大投資等重要決策，依據有關法律和行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，履行規(guī)定的報批手續(xù)。
第二十一條 企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產管理的法律、法規(guī)，約束企業(yè)的經營活動。依照《兩則》規(guī)定，如實反映企業(yè)經營成果，準確核算成本，定期進行財產清查盤點，不得造成利潤虛增或者虛盈實虧。企業(yè)應當在財務報告中如實反映對其他企業(yè)的投資和對境外的投資及其收益情況，足額收取應得利潤，并接受上級及政府有關部門的監(jiān)督、審計。
第五章 監(jiān)督與制裁
第二十二條 鐵道部國有資產管理辦公室是行使鐵路國有資產產權管理的行政部門，代表鐵道部處理鐵路國有資產行政管理事務。負責鐵路國有資產產權登記、產權界定、資產評估等項工作，對鐵路企業(yè)國有資產保值增值、產權變動、收益收繳等實行動態(tài)監(jiān)督管理。
鐵路各級國有資產管理機構是鐵路國有資產管理的執(zhí)行機構，對其管轄內的國有資產行使產權監(jiān)督管理職能，維護國有資產的完整，負責組織并監(jiān)督國家及鐵道部頒布的有關國有資產管理的各項法律、法規(guī)和下達的工作任務得到貫徹與執(zhí)行。
第二十三條 鐵路國有資產管理部門有權在本級監(jiān)管范圍內，考核、監(jiān)督鐵路企業(yè)行使權利和履行義務的情況，對企業(yè)經營管理和對國有資產管理的各項法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，制止和糾正各種侵害國有資產權益的行為。對導致國有資產損失的單位，依據《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》第四十五條規(guī)定和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》第四十八條規(guī)定，對直接責任人員追究其經濟、行政以至刑事責任。
第六章 附 則
第二十四條 本規(guī)定適用于占有、使用國有資產的鐵路各類企業(yè)（包括以國有資產開辦的集體企業(yè)）。已納入國家及鐵道部建立現代企業(yè)制度試點企業(yè)的國有資產產權管理，執(zhí)行國家及部批準的試點方案。行政、事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)定另行下發(fā)。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，由鐵道部財務司負責解釋。
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